<acronym id="we6ui"></acronym>
<acronym id="we6ui"><center id="we6ui"></center></acronym>
<acronym id="we6ui"><center id="we6ui"></center></acronym>
咨詢熱線:135-8153-1481

在線咨詢

您現在的位置:首頁 > 拆遷安置 > 文章詳情

論《國有土地房屋征收與補償條例》適用范圍之擴大

來源:網絡 作者:未知 時間:2016-04-28

論《國有土地上房屋征收與補償條例》

適用范圍之擴大

 

作者︱劉國臻(華南理工大學法學院)

原載︱《經濟法研究》2015年第1期

 

  隨著我國經濟社會的不斷發展,城鎮化進程的不斷推進和舊城區改造的大規模開展,房屋拆遷問題越來越成為社會關注的焦點,由此引發的社會極端事件越來越多,1991年頒布(2001年修正)的《城市房屋拆遷管理條例》(以下簡稱《舊拆遷條例》),與后續頒布的《憲法修正案》(2004年)和《物權法》(2007年)的沖突,以及與現實要求不相適應而廣受詬病。為此,2011年1月19日國務院通過《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱《新征收條例》),《新征收條例》在規范國有土地上房屋征收與補償活動,維護公共利益,保障被征收房屋所有權人的合法權益等方面發揮了重要作用,但是經過幾年的實施,《新征收條例》表現出來的不足日益凸顯,其中之一是在適用范圍方面太過狹窄,造成“同地不同命”和“同房不同命”的尷尬局面。

 

  一、《新征收條例》適用范圍不足的表現

 

  《新征收條例》第1條規定:“為了規范國有土地上房屋征收與補償活動,維護公共利益,保障被征收房屋所有權人的合法權益,制定本條例?!薄杜f拆遷條例》第2條規定:“城市規劃區內國有土地上實施房屋拆遷,并需要對被拆遷人補償的,適用本條例?!币陨鲜恰缎抡魇諚l例》和《舊拆遷條例》關于適用范圍的規定。通過比對不難發現,《新征收條例》的適用范圍比《舊拆遷條例》的適用范圍有所擴大,表現在《舊拆遷條例》的適用范圍僅限于城市規劃區內的國有土地,而《新征收條例》的適用范圍不限于城市規劃區內的國有土地,換言之,《新征收條例》的適用范圍既包括城市規劃區內的國有土地,也包括城市規劃區外的國有土地?!缎抡魇諚l例》和《舊拆遷條例》關于適用范圍的規定,雖然文字表述有所不同,但實際內容差別不大,因為城市規劃區外的土地主要為農民集體所有;城市規劃區外的土地即使為國有,也主要為工礦區和農用地,極少發生房屋征收問題。

 

  《新征收條例》的適用范圍不足之處在于適用范圍方面太過狹窄,即農民集體土地上房屋征收不能適用《新征收條例》,這包括城市規劃區內的集體土地上房屋征收不能適用《新征收條例》,也包括城市規劃區外的廣大農村地區農民集體土地上房屋征收不能適用《新征收條例》。其具體表現及危害如下:

 

  (一)城市規劃區內的集體土地上房屋征收不能適用《新征收條例》

 

  城市規劃區的土地并非完全屬于國家所有。雖然我國從立法法上規定了國有土地的范圍[1],但是由于歷史和現實的原因實踐中城市市區的土地并非完全屬于國家所有,例如,廣大城中村的土地屬于城中村的居民屬于,而非屬于國家所有。以廣州為例,廣州市有138個城中村,這138個城中村的土地分別屬于138個居民集體所有。除深圳外[2],我國其他城市也都存在數量不等的城中村。城市規劃區內城中村的居民集體土地上房屋征收不能適用《新征收條例》。

 

  現實情況是城市規劃區的危房集中、基礎設施落后等地段往往就是城中村所在地段。城中村的土地由于不屬于國有土地,因而不能適用《新征收條例》?!缎抡魇諚l例》第八條第(五)項關于“由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要”而征收房屋的規定,由于不能適用城中村居民集體土地上的房屋,其適用范圍大打折扣。

 

  (二)城市規劃區外的廣大農村地區農民集體土地上房屋征收不能適用《新征收條例》

 

  城市規劃區之外的廣大農村地區的土地主要為農民集體所有。我國《憲法》規定,農村和城市郊區的土地,除法律規定屬于國家所有以外,屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山,也屬于集體所有?!锻恋毓芾矸ā芬幎ǎ骸稗r村和城市郊區的土地,除法律規定屬于國家所有以外,屬于集體所有?!睆摹缎抡魇諚l例》第8條規定的五類征收房屋目的來看,有相當一部分類別的征收項目主要發生在廣大農村地區的農民集體所有的土地上,例如,為了國防和外交的需要而征收農村地區的農民集體所有的土地上的房屋。再如,由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設等需要而征收的房屋也往往分布在廣大農村地區的農民集體所有的土地上。因上述項目需要而征收的房屋真正坐落在國有土地上的很少?!缎抡魇諚l例》僅適用“國有土地上房屋征收與補償活動”,而不適用城市規劃區外的廣大農村地區農民集體土地上房屋征收,顯然適用范圍太狹窄。

 

  二、《新征收條例》適用范圍不足的危害

 

  《新征收條例》關于房屋征收補償采用公平補償原則?!缎抡魇諚l例》第2條規定:“為了公共利益的需要,征收國有土地上單位、個人的房屋,應當對被征收房屋所有權人給予公平補償?!辈浑y看出,《新征收條例》采用公平補償原則?!缎抡魇諚l例》之前的立法并沒有體現公平補償原則。2004年《憲法修正案》對土地的征收,只規定“給予補償”,并沒有規定補償應當采用什么原則?!锻恋毓芾矸ā芬幎?,因建設需要而征收農民集體土地,對包括房屋在內的地上附著物補償,采用的補償原則是“適當”原則?!段餀喾ā芬惨幎ā耙婪ńo予拆遷補償”,對拆遷補償原則也沒有明確規定?!杜f拆遷條例》使用“適當補償”一詞。適當補償原則是第一次世界大戰后境外國家或地區所采用的補償原則。該原則主要考慮政府的承受能力和征收行為的公共需求性,通常被征收人能夠得到的補償相對較低。

 

  在公平補償原則的指導下,對被征收房屋價值的補償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。公平補償原則是落實科學發展觀的根本要求,有利于房屋被征收人權益的保護,具有開創性意義。

 

  該原則是第二次世界大戰后,境外國家或地區所普遍采用的財產征收補償原則。給予公正的經濟補償是市場公平原則的基本要求。我國已經屬于市場經濟國家[3],社會主義市場經濟與資本主義市場經濟雖然存在較大差別,但是就市場規則方面而言是一致的,因此,房屋征收補償應當遵循市場規則。公平補償原則把公共利益與被征收人個人利益統一起來,通過補償標準、補助和獎勵措施,保護被征收人的利益?!缎抡魇諚l例》之前的立法并沒有體現公平補償原則。

 

  《新征收條例》的適用范圍不僅不能涵蓋城市所有土地的房屋征收,而且不能適用廣大農村地區農民集體土地上房屋征收。就城市房屋征收而言,由于房屋坐落在城市國有土地上與城中村居民集體土地上的不同,而使得有些房屋(坐落在城市國有土地上)征收適用《新征收條例》;有些房屋(坐落在城中村居民集體土地上)征收不適用《新征收條例》,可謂“同地不同命”。就廣大農村房屋征收而言,由于農村絕大部分土地為農民集體所有,農村房屋征收不適用《新征收條例》,而只能適用《土地管理法》的有關規定,可謂“同房不同命”。

 

  科學發展觀的內容之一是“統籌城鄉發展”。為了促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展,早在2008年我國已經頒行統一的《城鄉規劃法》,《新征收條例》頒行后房屋征收仍然實行“同地不同命”的“城鄉二元”結構,違背科學發展觀,不利于破解“城鄉二元”結構。

 

  三、《新征收條例》適用范圍擴大思路

 

  (一)《新征收條例》適用范圍擴大思路之一:擴大至城市規劃區所有房屋征收

 

  《新征收條例》適用范圍擴大思路之一:擴大至城市規劃區所有房屋征收,實現“同地同命”。

 

  城市規劃區的房屋,包括城市規劃區內國有土地上的房屋和城市規劃區內城中村居民集體土地上的房屋,統一適用《新征收條例》,這樣不僅可以做到同屬城市規劃區內的國有土地上的房屋和城市規劃區內城中村居民集體土地上的房屋“同地同命”,顯示公平,而且也有利于《新征收條例》關于征收目的的落實。

 

  1.“同地同命”,顯示公平

 

  《新征收條例》采用公平補償原則,具有開創性意義。為進一步落實公平補償原則,2011年6月3日住房和城鄉建設部發布《國有土地上房屋征收評估辦法》。該辦法規定,被征收房屋的類似房地產有交易的,應當選用市場法評估;被征收房屋或者其類似房地產有經濟收益的,應當選用收益法評估;被征收房屋是在建工程的,應當選用假設開發法評估??梢酝瑫r選用兩種以上評估方法評估的,應當選用兩種以上評估方法評估,并對各種評估方法的測算結果進行校核和比較分析后,合理確定評估結果。被征收房屋價值評估應當考慮被征收房屋的區位、用途、建筑結構、新舊程度、建筑面積以及占地面積、土地使用權等影響被征收房屋價值的因素。上述內容顯示,征收房屋的價值不再適用此前《舊拆遷條例》所規定的政府定期公布的所謂“房地產市場指導價格”。城市規劃區內的國有土地上的房屋和城市規劃區內城中村集體土地上的房屋同屬于城市規劃區范圍內,城市規劃區房屋征收適用《新征收條例》,在公平補償原則的指導下,對被征收房屋價值的補償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。公平補償原則是落實科學發展觀的根本要求,有利于房屋被征收人權益的保護,顯示公平。

 

  2.有利于《新征收條例》關于征收目的的落實

 

  《新征收條例》規定的房屋征收目的的第(三)和(五)項內容所需征收的房屋大部分避不開或坐落于城市規劃區內城中村居民集體土地上?!缎抡魇諚l例》規定的房屋征收目的的第(三)是,由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要,以上項目公共事業的開展既可能在城市規劃區內的國有土地上,也不可避免地有相當一部分在城市規劃區內城中村居民集體土地上開展。當涉及《新征收條例》規定的房屋征收目的的第(三)的項目僅僅在城市規劃區內的國有土地上開展,適用《新征收條例》,對城市規劃區內的國有土地上房屋被征收人給予公平補償。但是,當涉及《新征收條例》規定的房屋征收目的的第(三)的項目,在城市規劃區內城中村居民集體土地上開展,適用《土地管理法》,對城市規劃區內的城中村居民集體土地上房屋被征收人給予適當補償,不難發現待遇不同;甚至當涉及《新征收條例》規定的房屋征收目的的第(三)的項目,既在城市規劃區內的國有土地上進行,同時又在城市規劃區內城中村居民集體土地上開展,前者適用公平補償原則,給予公平補償;后者適用《土地管理法》,對城市規劃區內的城中村居民集體土地上房屋被征收人給予適當補償。上述情況下因待遇不同,其結果必然遭到城中村居民集體土地上房屋被征收人的阻撓,不利于《新征收條例》規定的房屋征收目的的第(三)的落實。

 

  《新征收條例》規定的房屋征收目的的第(五)項,即由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要。以上房屋征收目的的項目主要發生于城中村居民集體土地上。由于城市規劃區內的城中村房屋不在國有土地上,不適用《新征收條例》,而適用《土地管理法》,對城市規劃區內的城中村居民集體土地上房屋被征收人給予適當補償,其結果很有可能遭到城中村居民的反對,不利于《新征收條例》規定的房屋征收目的的第(五)項的實施。

 

  (二)《新征收條例》適用范圍擴大思路之二:擴大至全國范圍內所有房屋征收

 

  適用范圍擴大至全國范圍內所有房屋征收,包括城市規劃區內房屋征收,也包括城市規劃區外房屋征收。這樣不僅可以做到城市規劃區內國有土地上的房屋和城市規劃區內城中村居民集體土地上的房屋適用《新征收條例》,采用公平補償原則進行征收補償,做到“同房同命”;而且也能使城市規劃區內房屋征收和城市規劃區外房屋征收,全部適用《新征收條例》,采用公平補償原則進行征收補償,做到“同房同命”,有利于破解“城鄉二元”結構,符合科學發展觀。

 

【注釋】

 [1]例如,《憲法》規定:“城市的土地屬于國家所有。農村和城市郊區的土地,除法律規定屬于國家所有的以外,屬于集體所有?!锻恋毓芾矸ā芬幎ǎ骸俺鞘惺袇^的土地屬于國家所有?!薄稗r村和城市郊區的土地,除由法律規定屬于國家所有的以外,屬于農民集體所有”。

[2]根據《關于印發深圳市寶安龍崗兩區城市化土地管理辦法的通知》(深府(2004) 102號)、《關于印發深圳市寶安龍崗兩區城市化轉地工作實施方案的通知》(深府(2005) 63號)和《關于印發深圳市寶安龍崗兩區城市化土地儲備管理實施方案的通知》(深府(2005)64號),深圳市寶安龍崗兩區實行土地國有。

[3]劉詩平:《中國成為市場經濟國家》,載《中國國土資源報》2003年4月17日,第6版。

自拍偷拍直播图片,偷拍一区二区亚洲欧洲,没穿胸罩的学妹和男友,国产午夜福利小青蛙,swag国产小媛,韩日福利社久久久,小鸟酱草莓酱系列在线播放,久久社区福利导航,剧情紧凑国产电视剧 麻豆传媒c6a| 欧美美女下阴图片| 日本大学考试| 国产深夜食堂新款美食| 午夜2449在线观看| 天堂精品十一季潜职场新人| 丝瓜熟女偷拍| 网红主播收费大秀| 高清国产制服| 麻豆传媒tv官网在线视频观看| 欧美 西瓜影音| 重看星空中文字幕| 午夜凶铃3日版未删减在线观看| PR社白丝妹子| 国产医院护士普通话对白 下载| 国产难得的剧情片制服漂亮女技师| 国产品牌的衣服直播| 欧美自拍在线视频| 国产原创松尾系列 magnet| yy宇乐传媒旗下主播| 国产裸奔在线视频| 浪味仙儿pr社xxxporn| 国产av剧情在线网站| 国产剧情对话健身球| 国产57页免费一区| 欧美西装男含基图| 人类清除计划5中文字幕| 国产3p合集种子磁力下载| 东京热国产Swag视频下载| 韩国主播在线观看大全| av ying pian| 国产四级剧情 下载 迅雷下载 迅雷下载| 国产丝袜剧情 magnet| 国产情侣试衣间自拍迅雷下载 下载| 韩国电影什么女| 麻豆传媒在线不卡| 麻豆传媒视频菠萝蜜| 欧美女哭| 国产富二代f2dub6 国产精品| 童媱三级片| 欧美巨乳福利导航| http://www.wwk88.com http://www.gatgeo.net http://www.yqk88.com http://www.spp88.com http://www.dmf88.com http://www.rollinofftrackpodcast.com

添加微信×

掃描添加微信