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最高法院發布征收拆遷十大案例之審判觀點匯編

來源:網絡 作者:未知 時間:2016-05-26

本期10件案例刊載于《最高人民法院公布》2016年第2 期,這批案件涉及國有土地上房屋征收和違法建筑拆除,有的反映出個別行政機關侵害當事人補償方式選擇權、強制執行亂作為等程序違法問題,有的反映出行政機關核定評估標準低等實體違法問題以及在訴訟中怠于舉證問題,這些行政行為有的被依法撤銷,有的被確認違法,同時,也有合法行政行為經人民法院審查后判決維持。這批案件對于指導人民法院依法履行職責、統一裁判尺度。

案例1:孔慶豐訴泗水縣人民政府房屋征收決定案

裁判要旨:征收補償價低于市場價,政府敗訴。

基本案情:山東省濟寧市泗水縣人民政府作出的《房屋征收的決定》中指出,選擇貨幣補償的被拆遷人按照安置房的優惠價格補償。被拆遷人孔慶豐認為補償的價格不合理,提起行政訴訟。此案經濟寧市中級人民法院審理后認為,優惠價格顯然低于市場價格,對被征收房屋的補償價格也明顯低于被征收人的出資購買價格。該征收補償方案的規定對被征收人顯失公平,違反了《國有土地上房屋征收與補償條例》的相關規定,因此判決撤銷泗水縣人民政府作出的《房屋征收的決定》。

案例2:何剛訴淮安市淮陰區人民政府房屋征收補償決定案

裁判要旨:征收決定侵害被征收對象的補償選擇權,政府敗訴

基本案情:在江蘇省淮安市淮陰區的一個拆遷項目中,被拆遷人何剛在征收補償商談過程中,選擇了產權調換,但雙方就產權調換的地點、面積未能達成協議。政府最終采取了貨幣方式補償何剛。何剛不服提起行政訴訟,要求撤銷征收補償決定?;窗彩谢搓巺^人民法院認為,何剛選擇的補償方式為產權調換,但被訴補償決定確定的是貨幣補償方式,侵害了何剛的補償選擇權。據此,法院作出撤銷被訴補償決定的判決

案例3:霍佩英訴上海市黃浦區人民政府房屋征收補償決定案

裁判要旨:住宅想按照商用房標準補償,房主敗訴

基本案情:霍佩英的房屋被認定為“住宅”,而其提交了相關的營業執照,想證明自己的房屋是“非住宅”,以獲得更高的補償。因政府將房屋認定為“住宅”,霍佩英提起行政訴訟。此案經上海市黃浦區人民法院審理,霍佩英因營業執照是2008年到期,而拆遷發生在2013年,而且其房屋類型登記上也寫明“住宅”而敗訴。

案例4:廖明耀訴龍南縣人民政府房屋強制拆遷案

裁判要旨:合法建筑與違建一起被拆,缺少法定依據,政府敗訴

基本案情:被拆遷人廖明耀的房屋一部分是合法建筑、一部分是違建,但是江西省贛州市龍南縣人民政府在強行拆除違建的過程中,還將廖明耀的部分合法建筑一并拆除。廖明耀為此起訴。經法院審理,由于政府只向法院提供了對廖明耀違建房屋進行行政處罰的相關證據,沒有提供強制拆除房屋行政行為的相關證據和依據,因而被法院認定為行政行為違法。據了解,此案后經法院多次協調,最終促使廖明耀與政府就違法行政行為造成的損失及拆除其全部房屋達成和解協議。廖明耀撤回起訴,行政糾紛得以實質性解決。

案例5:葉呈勝、葉呈長、葉呈發訴仁化縣人民政府房屋行政強制案

裁判要旨:拆違也要提前通知,不通知算違法

基本案情:葉呈勝、葉呈長、葉呈發的違法建筑被廣東省韶關市仁化縣人民政府拆除后,提起行政訴訟。雖然他們的房屋屬于未經鄉鎮規劃批準和領取土地使用證的“兩違”建筑,但廣東省韶關市中級人民法院認定,政府在強拆時,未發強行拆除通知、未予公告,而且是在凌晨5時(休息時間)進行,屬于行政行為違法。

案例6:艾正云、沙德芳訴馬鞍山市雨山區人民政府房屋征收補償決定案

裁判要旨:政府告知評估結果,程序違法,被判敗訴

基本案情:安徽省馬鞍山市雨山區人民政府委托評估公司對拆遷房屋進行評估后,沒有將評估結果告知被拆遷人艾正云、沙德芳,就作出了補償決定。馬鞍山市中級人民法院認為,雨山區房屋征收部門未將評估報告內容及時送達艾正云、沙德芳并公告,致使兩人對房產評估價格申請復核評估和申請房地產價格評估專家委員會鑒定的權利喪失,屬于違反法定程序。據此判決撤銷《房屋征收補償決定書》。

案例7:葉漢祥訴湖南省株洲市規劃局、株洲市石峰區人民政府不履行拆除違法建筑法定職責案

裁判要旨:不完全履行拆除違法建筑的法定職責,應當及時糾正

基本案情:被告株洲市石峰區人民政府于2010年12月接到株洲市規劃局對沈富湘株規罰告字(2010)第004號行政處罰告知書和株規罰字(石2013)第0021號行政處罰決定書后,應按照株洲市規劃局的授權積極履行法定職責,組織實施強制拆除違法建設。雖然被告株洲市石峰區人民政府在履行職責中對沈富湘違法建設進行協調等工作,但未積極采取措施,其拆除違法建設工作未到位,屬于不完全履行拆除違法建筑的法定職責。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十八條、《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第三款的規定,判決被告株洲市石峰區人民政府在三個月內履行拆除沈富湘違法建設法定職責的行政行為。宣判后,各方當事人均未提出上訴。

案例8:楊瑞芬訴株洲市人民政府房屋征收決定案

裁判要旨:公共利益需要,合理補償后,可以依法征收

基本案情:2010年,株洲市人民政府啟動神農大道建設項目,株洲市規劃局于2011年7月14日頒發了株規用[2011]0066號《建設用地規劃許可證》。楊瑞芬的部分房屋在神農大道建設項目用地紅線范圍內,雖然征收楊瑞芬整棟房屋超出了神龍大道的專項規劃,但征收其房屋系公共利益需要,且房屋地面高于神農大道地面10余米,如果只拆除規劃紅線范圍內部分房屋,未拆除的規劃紅線范圍外的部分房屋將人為變成危房,失去了房屋應有的價值和作用,整體征收楊瑞芬的房屋,并給予合理補償符合實際情況,也是人民政府對人民群眾生命財產安全擔當責任的表現。

案例9:文白安訴商城縣人民政府房屋征收補償決定案

裁判要旨:先發布評估機構,再作出征收決定,被判違法

基本案情:商城縣房屋征收部門于2012年12月8日發布《關于迎春臺棚戶區房屋征收評估機構選擇公告》,但商城縣人民政府直到2012年12月24日才作出《關于迎春臺安置區改造建設房屋征收的決定》,即先發布房屋征收評估機構選擇公告,后作出房屋征收決定。這不符合《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十條第一款有關“房地產價格評估機構由被征收人協商選定;協商不成的,通過多數決定、隨機選定等方式確定,具體辦法由省、自治區、直轄市制定”的規定與《河南省實施<國有土地上房屋征收與補償條例>的規定》第六條的規定,違反法定程序。

案例10:廖明耀訴龍南縣人民政府房屋強制拆遷案

裁判要旨:未在法定期限舉證,視為被訴行政行為沒有證據,承擔敗訴后果

基本案情:被告龍南縣人民政府在收到起訴狀副本和舉證通知書后,始終沒有提交強制拆除房屋行為的證據,應認定被告強制拆除原告房屋的行政行為沒有證據,不具有合法性。據此,依照《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十七條第二款第(二)項之規定,確認龍南縣人民政府拆除廖明耀房屋的行政行為違法。 該判決生效后,廖明耀于2014年5月向法院提起了行政賠償訴訟。經安遠縣人民法院多次協調,最終促使廖明耀與龍南縣人民政府就違法行政行為造成的損失及拆除其全部房屋達成和解協議。廖明耀撤回起訴,行政糾紛得以實質性解決。

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